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河南省5家法院試點人民陪審員制度
日 期:2017-06-21 08:55:46   來源:   瀏覽次數:

 河南省5家法院試點人民陪審員制度 重大案件適用

河南省人民政府門戶網站 www.henan.gov.cn   20170620   來源:河南商報

  從20155月起,我省安陽、鄭州、蘭考、西峽等地5家法院開展人民陪審員制度改革試點工作。

  兩年過去了,試點效果如何?

  619日,省高院召開新聞發布會,對試點成效予以說明,并發布《關于深入推進人民陪審員制度改革試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。其中,明確提到了人民陪審員制度功能定位、參審案件的范圍及履職保障制度等改革重點。

  【背景】

  我省試點人民陪審員制度

  已超兩年

  根據中央統一部署和全國人大常委會授權,從20155月起,省高院指導安陽中院、鄭州中原區法院、安陽龍安區法院、蘭考縣法院、西峽縣法院等5個法院開展人民陪審員制度改革試點工作。

  改革的重點,主要涉及改革人民陪審員選任條件,完善人民陪審員選任程序,擴大人民陪審員參審范圍,調整人民陪審員參審職權,建立健全人民陪審員退出、懲戒和履職保障制度等。

  省高院政治部副主任韓守賢說,試點工作開展兩年來,平穩推進,進展順利,取得了階段性成效。

  【特點1

  注重陪審案件

  數量質量的轉變

  結合試點法院兩年多的整體改革成效,韓守賢說,試點工作呈現四個轉變

  人民陪審員選任方式主要由組織推薦產生向隨機抽選轉變,人民陪審員參審職權由全面參審向只參與審理事實問題轉變,人民陪審員參審方式由3人合議庭模式向5人以上大合議庭陪審機制轉變,人民陪審員審理案件由注重陪審案件數量向關注陪審案件質量轉變。

  【特點2

  更多接地氣的普通人

  被選任為人民陪審員

  從人民陪審員數量變化情況來看,5家試點法院已全部按要求完成人民陪審員選任工作,新選任人民陪審員1190人,試點法院人民陪審員總數達到1970人。一大批通民情、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員。

  【特點3

  比普通程序案件

  服判息訴率高10%

  試點以來,5家試點法院由人民陪審員參與審結各類案件共11899件,人民陪審員意見采納率達98.21%,已審結的陪審案件服判息訴率達90.84%,比全省普通程序案件服判息訴率高10個百分點。

  由人民陪審員參與組成大合議庭審理在當地有較大社會影響案件264件,取得了良好的社會效果。

  【重點1

  人民陪審員不等同于

  法院編外工作人員

  《意見》中,進一步明確人民陪審員制度功能定位。

  比如,過去把人民陪審員當作緩解案多人少手段的陳舊觀念,要改變;按月發放固定工資、每天按時到法院上班等讓人民陪審員等同于編外工作人員的做法,也要糾正;人民陪審員也不能被安排從事文書送達、案件執行等與案件審理活動無關的工作。

  【重點2

  探索隨機抽選和個人申請、組織推薦相結合

  《意見》還提出,探索隨機抽選和個人申請、組織推薦相結合的選任方式。

  個人申請和組織推薦人數不超人民陪審員總數的五分之一。人民陪審員任期屆滿后原則上不得連任。此外,有條件的試點地方,可積極探索司法行政機關抽選、人大任命、在人民法院履職的工作機制。

  【重點3

  重大案件必須適用

  人民陪審員制度審理

  對于人民陪審員參審案件的范圍,《意見》也予以明確。

  對社會影響較大、人民群眾廣泛關注,以及涉及群體利益、社會公眾利益等重大案件,原則上必須適用人民陪審員制度審理,充分發揮人民陪審員制度作用。

  在大合議庭陪審模式上,原則上由3名法官與4名或6名人民陪審員組成7人或9人合議庭,對社會影響較大、人民群眾廣泛關注等重大案件進行審理。大合議庭審理案件時,人民陪審員不參與審理法律適用問題,只參與審理案件事實問題。大合議庭評議案件事實時,可采取法官和人民陪審員分組進行評議,合并按照合議庭多數意見做出認定。在審理一般陪審案件時,由人民陪審員1人或2人與法官組成三人合議庭進行審理,不再區分法律審和事實審。

  【重點4

  建立全省人民陪審員

  信息管理系統

  人民陪審員履職如何得到保障?《意見》中提到,將建立全省統一的人民陪審員信息管理系統,設置人民陪審員閱卷室、休息室等,制發人民陪審員工作證,探索為人民陪審員購買人身意外傷害保險,對經通知到庭參審和候補的人民陪審員,一律給予生活補助費。

  探索成立人民陪審員自律性組織,由人民陪審員進行自我管理、自我服務。(記者 高鵬)

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